今晚打开电视看深圳如何率先推出全国首部平安建设条例【平安创建在行动】
今年是深圳经济特区建立40周年
2020年10月1日
全国首部平安建设专门立法
《深圳经济特区平安建设条例》
正式实施
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这是深圳用足用好综合授权改革试点和经济特区立法权，服务中国特色社会主义先行示范区建设的一项重大创新，也是加快营造共建共治共享社会治理格局、努力建设更高水平平安深圳的一个重要举措。
今天晚上
11月20日21:10
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《深圳率先推出全国首部平安建设条例》
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从综治条例到平安建设条例
先行示范的重大创新
为深入贯彻习近平总书记关于平安建设工作的重要论述精神，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》以及中央、省委关于平安建设的要求，《条例》从深圳实际出发规定了细化措施。
《条例》通篇充分体现了依靠立法的前瞻性和创新性，引领深圳平安建设的法治思维。在首次规范平安建设工作责任主体、首次明确社会治安综合治理中心基本职能、工作机制创新、完善平安建设工作考核和奖励制度、完善法律责任的设定等七大方面进行了全面创新。
在建立国家安全、社会治安、安全生产和社会风险形势分析研判机制，建立社会治安问题预警机制，健全社会稳定风险评估制度，明确平安细胞创建工作主体，明确物流寄递安全工作制度，明确针对流动人口服务具体内容，建立校园欺凌防治长效机制，构建家庭、学校、社会三位一体的思想道德建设工作格局等21项工作机制上进行了创新。
以立法形式固化平安建设工作成果
依法治国的深圳探索
深圳在平安建设工作机制、方法和措施等方面积累了很多行之有效的经验和做法，《条例》不仅以立法形式固化平安建设工作成果，而且将这些做法进一步提升、发展，以更好引领平安深圳建设。
光明群众诉求服务中心
一站式解决群众诉求
“在光明区，99.67%的矛盾纠纷在社区这一层就已经解决了。”
这是光明区把“一个服务大厅”变“240个群众诉求服务站点”带来的新变化，实现了“500米群众诉求服务圈”“500米公共法律服务圈”和“500米社会心理服务圈”，一站式解决群众诉求。群众上访量2019年比2018年大幅度下降81.7%。
社区是城市治理的“最后一公里”，《条例》充分吸收了全市600多个社区创造的新时代深圳“枫桥经验”。
建立健全矛盾纠纷多元化解机制
《条例》对相关部门如何防范和化解风险进行了明确规定，努力推动建立社会风险防范与矛盾化解机制。
深圳社区设立调解室，建立“社区吹哨、部门报到”机制，法院、公安机关、司法行政等部门，建立健全矛盾纠纷多元化解机制。
来访群众："帮助我们农民工解决了实实在在的问题，让我们农民工也少走了很多的弯路，这样的话我们以后做起事情来也比较有冲劲，谢谢政府。"
“一根筷子易折断，十根筷子抱成团”。《条例》第七章专门为“公众参与”立法，实现从“要我管”到“我要管”、“治理”带动“共治”的目标转变。
龙岗宝岗“微信派出所”秒级响应
《条例》大力推动科技对平安建设的支撑作用，探索建立以社会基础信息大数据库为基础的智慧社会治理机制。
以科技为支撑，“宝岗微警”初步实现从矛盾不出社区到矛盾不出户的迭代升级。
去年7月11日，一名聋哑人手机被盗，她利用同事的手机报了警，40分钟后嫌疑人就被民警抓获，追回了被盗手机。那么，聋哑人如何报的警？原来是“微信派出所”秒级响应发挥的作用。
宝岗微警刘威华：
“群众可以通过这个平台向我们派出所进行报警咨询求助，较好地弥补了我们传统警务存在的一些不足。我们宝岗派出所辖区总共是23万多实有人口，目前我们这个平台有21万的粉丝。”
宝安十万义警队伍群防群治
遭遇电信诈骗的陈女士，幸运的是遇到了一位宝安义警：“非常感谢他，他能清楚地意识到我被骗了，要是盗刷了下来可能也有10多万，就这10多万对于我们这样的小家庭来说，是一笔大数目。”
手机店店长、宝安义警庄琼森说：“（当时）感觉她好像有心事，当时就及时去联系镇南派出所。”
宝安区组建以楼栋长、门店长和物业管理员、企业保安员“两长两员”为主体的“十万义警”队伍参与社会治理机制，作为新时期深圳开展群防群治的新探索，被写入了平安条例。
罗湖探索物业管理企业
参与社会治理
《条例》规定物业服务企业可以根据相关单位的委托，协助开展巡查、居住登记等方面的工作。
去年底，罗湖区探索物业管理企业参与社会治理，物业管理与居委会、小区自治小组共同管理的新模式，对118个老旧小区进行了综合治理，在这些“最不放心的地方”，交出了无一人感染新冠肺炎的“满意答卷”。
莲泉阁管理处主任王再宗：
“居委会与我们物业共同配合，还有小区的他们以前自主管理的管理小组，我们共同一条线上来处理这些方面的问题。”
《条例》不仅吸纳了物业管理参与平安建设的好做法，还规定了股份公司、业主委员会、驻社区单位等参与基层平安建设的主体责任。
前瞻性的立法引领解决社会治理难题
平安建设的深圳实践
一座落后的边陲小镇，发展到实际管理人口超过2000万的国际化大都市，深圳的城中村和出租屋数量极其庞大，城中村和出租屋管理，成为深圳平安建设的一大难点和痛点。
龙华区出租屋分类分级管理
龙华区福城街道所有出租屋门口都粘贴红、黄、绿三色二维码，将出租屋评定宽管级、严管级、禁止级三个不同等级类别，实行不同的管理措施。
这栋出租屋，因消防措施不到位发生火灾，被要求所有消防必须整改到位。
出租屋业主代表说：“那损失就大了，所有的房子20套房全部没得租，明摆着我们肯定该整改的整改，所有我们都已经付出请工人全部都已经弄完了。”
从龙华开始的出租屋分类分级管理改革实践，如今已上升为深圳的立法，成为深圳解决出租屋管理难题的尚方宝剑。
倡导乡规民约、守望相助
土生土长的庄欢迎是深圳中心区福田水围村的消防安全员。
“如果他还没在这整改期间去整改完毕，我们就采取我们村规民约里面的一条内容，就是我们村的封条去把它店封掉。”庄欢迎介绍。
“你们整改完没有？”
“整改完了，现在不会漏油了。”一餐厅店长回答。
如今，不仅是庄欢迎手中持有的村规民约，有了尚方宝剑，还有社区居委会、业主大会以及其他自治组织通过的居民守则、业主公约等，也变成了《条例》中的具体条款。
建立健全治安案件移送机制
《条例》明确要求建立健全治安案件移送机制。相关部门在接到不属于本部门职责范围的治安案件举报或在执法过程中发现有涉嫌犯罪情形的，应当依法转送公安机关处理。
移送公安机关处理的案件，并不影响行政执法部门依法作出行政处罚。
深圳市公安局食品药品及环境犯罪侦查大队大队长黄秋权：
“行政移送以后，你还可以继续做出行政处罚的决定。公安机关如果立了案以后未破获案件，没办法做出不予立案或者是销案的决定，这种情况下长期下来那边没有做行政处罚，这边又没有做刑事处罚，这个会造成一个执法的漏洞。”
除此之外
《条例》
首次对扫黑除恶工作长效机制建设作出规定
将扫黑除恶常态化
要求互联网和电信企业
阻止发布和传播虚假、有害信息
还就创新社区矫正工作
创新社会心理服务机制等作出了规定
深圳大学行政法治研究中心主任宋明教授：
“《条例》解决了我们平安建设领域里边常见的一个难点问题，就是明确了平安建设责任主体，解决了长期困扰平安建设领域里面的一些问题，比如说出租屋管理的问题；也解决了一些我们社会出现的一些新型的问题 ，比如说电信网络诈骗的问题。”
回望极不平凡的来路，眺望先行示范的前路，深圳将在更高起点、更高层次、更高目标上推进平安深圳建设，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，低调务实、埋头苦干的奋斗精神，敢于斗争、善于斗争的斗争精神，着力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城市，为平安中国、平安广东建设开疆拓路，创造出更多可复制可推广的经验，让“中国之治”的深圳风景焕发出更加夺目的光彩。
END.
来源· 深圳市委政法委综治督导处
通讯员· 王姝月
编辑· 政法小姐姐
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